湘南电司〔2021〕9号

关于印发《湖南省南津渡水力发电有限公司2021年防洪度汛方案》的通知

公司各部门：

经研究决定，现将公司《2021年防洪度汛方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：公司2021年度防洪度汛方案

湖南省南津渡水力发电有限公司

2021年3月9日

附件：

湖南省南津渡水力发电有限公司

2021年度防洪度汛方案

一、总则

(一) 编制目的

为切实做好公司2021年度防洪度汛工作，实现对水库安全运行的有效管控，及时科学地进行洪水灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序，最大程度地减少人员伤亡、设备设施损毁及其经济损失，切实保障生产与经济的持续、健康发展。

(二) 编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《湖南省突发公共事件总体应急预案》、《湖南省防汛应急预案》、《永州市突发公共事件总体应急预案》、《永州市防汛应急预案》以及湖南省南津渡水力发电有限公司《运行规程》、《检修规程》、《水库调度规程》、《生产现场管理制度》、《防洪度汛突发事件应急处理预案》、《防洪抢险现场处置方案》、《安全生产事故综合应急救援预案》、《部门职责与岗位规范》等法律、法规及本公司有关规定和制度。

(三) 适用范围

本方案适用于我公司洪水灾害防范和应急处置，各相关部门根据本方案确定防汛应急重点及预案，并做好防汛工作。

(四) 工作原则

1.坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，确保水库运行安全和群众生命财产安全。

2.实行“一把手”负责制，坚持“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针。

3.在确保水库枢纽工程安全的前提下，达到安全度汛、正常发电和充分合理利用水资源的目的。

4.坚持“当兴利与安全发生矛盾时，兴利必须服从安全”的原则。

二、应急指挥体系及职责

(一) 防汛组织机构

成立公司防汛领导小组（简称公司防指），全面负责指挥南电公司的防汛工作。李建红任组长，周庚芝、赵丽君、张国林任副组长。

领导小组下设防汛办公室（简称公司防办），负责日常工作，地点设在水库调度值班室（电话：0746-6318356），张国林兼任办公室主任，李海燕、王朝晖、万金华、胡志文、陈文光任副主任。

(二) 防汛组织机构职责

抢险组织分为4个抢险队和1个保卫后勤宣传组。

1.抢险一队

总负责：张国林。

队长：万金华，副队长：陈学全。

职责：组织生产部、安全环保部、南津渡工程部人员，负责厂房主变、近区变、110KV开关站及机组等所有设备的抗洪抢险工作。

集合地点：厂房广场。

2.抢险二队

总负责：李海燕。

队长：陈文光，副队长：欧阳智文、陈波。

职责：组织水库工程管理部（大坝区）及后勤机关人员负责引水渠、大坝、副坝等水工建筑物及升船机的抗洪抢险工作。

集合地点：南电办公楼前。

3.抢险三队

总负责：李建红。

队长：顾永鸿，副队长：曹永平。

职责：组织水库工程管理部（库区）人员及民工等负责排渍站、撇洪渠及库区防洪堤等的抗洪抢险工作。

集合地点：库区管理所。

4.抢险四队

总负责：周庚芝。

队长：王朝晖，副队长：左辅光。

职责：组织生产部值班人员负责五洲亭电站设施的抢险工作。

集合地点:五洲亭电站。

5.保卫后勤宣传组

总负责：赵丽君。

组长：宋学新，副组长：李斯毅、朱文义、陈 军、文艺琳。

职责：组织综合部和党务人力资源部人员、联系派出所干警。

1）负责安全保卫工作，根据公司防汛领导小组的要求，负责民兵应急分队的组织派遣工作。

2）负责后勤保障和防汛物资的准备工作，根据公司防汛领导小组的安排，派遣车辆、安排生活和调度防汛物资。

3）负责防洪抢险工作的宣传报道。

(三) 有关部门的职责

1.安全环保部

组织汛前安全大检查，同时会同和督促有关部门对所辖工程和设备的重要部位和薄弱环节进行复查。

2.生产部

加强设备巡视，密切关注各排水泵的工作状况。厂房中控室与大坝控制室密切联系，在保证防汛安全的前提下，充分利用汛期水资源发电。

3.南津渡工程部

准备充足的照明器材，所辖厂房场地及前池清污应照明充足，对大坝、库区及线路出现的重大设备故障，在接到通知后要迅速组织抢修。

4.水库工程管理部（大坝分区）

汛前对大坝、副坝及引水渠等水工建筑物进行全面检查，汛期定期对水工建筑进行巡视，特别要加大对引水渠、大坝及羊公滩土石坝的巡查力度，一旦发现问题，立即报告公司防汛领导小组。

水库调度运行班须24小时有人值守，不准擅自换班，严禁在值班时间睡觉。水库调度值班室应经常保持一人接电话和按规定现场观测坝前水位。

水库调度应按永州市、零陵区防汛指挥部指令和调度规程进行。汛期水位严格按水库调度规程控制，禁止连续两小时超过114.00米。连续超过114.00米蓄水，应经主管生产副总经理同意，并作好记录。

水库调度运行人员应经常注意水雨情系统水雨情信息的变化。大洪水时，大坝水位控制原则上按下表执行：

特殊情况接市区防办防汛指令或公司领导指示，报主管生产副总经理同意后执行，并作好电话录音。

开、关闸门应有两人执行，一人操作，一人观察设备运转是否正常。开闸顺序为11#～15#、10#、9#、8#、2#～5#、16#、17#、6#、7#、1#、18#，控制高度按《调度规程》执行。

5.水库工程管理部（水库分区）

协调好周边关系，搞好排渍站运行工作。切实加强对撇洪渠、防洪堤的巡视，备足麻袋、纤维袋等防汛器材。汛期期间，库区管理所必须24小时有人值班。

6.财务经营部

准备约10万元的常备防汛资金。

7.综合部

负责后勤保障工作，保证公司内电话畅通，确保上下游水情传递顺利。遇有通讯线路故障，及时通知电信部门处理。备足防汛器材，尤其是大坝和引水渠抢险用的防汛器材，如麻袋、纤维袋等。安排好抢险需要的车辆，汛期必须留一辆车作防汛急用。

(四) 防汛组织流程图

三、防汛职责与方式

1.入汛前，水库工程管理部须对包括大坝、厂房的水工建筑、副坝、引水渠及大坝闸门启闭设备等水工建筑物进行一次全面的安全检查，备足必要的防汛物资，保证满足防洪要求；对所辖的撇洪渠、防洪渠、移动备用电源以及相关机电设备进行一次全面检查维护，保证符合正常防洪要求；安全环保部组织生产部、水库工程管理部、南津渡工程部、综合部对公司所有机电设备进行一次安全大检查。

2.遇有大暴风雨、大洪水、水库水位涨落急剧等特殊情况时，各管理部门要视情增加对水利工程设施的巡查次数，同时公司防指每天安排相关人员值守，有针对性地组织有关部门对重点部位和薄弱环节进行巡视检查，发现问题及时处理。

3.做好调度预报工作，积极与永州市水文、气象、电信部门以及双牌水力发电有限公司联系，实现水情及开机方式信息共享。根据水库调度要求，力争做到有线、无线水情信息传输畅通。

4.为缓和库区矛盾，当上游入库流量大于2000m³/s时，可适当降低水位运行，严格按汛期水位控制原则以及市、区防办指令和公司领导指示调度，严禁超高水位蓄水。

5.水库调度运行班应按规定现场观测水位，严禁在水情自动测报专用电脑和水工观测系统电脑上进行无关业务的操作，禁止带无关光盘及U盘插入防汛电脑，避免病毒感染。

6.水库工程管理部定期对水工建筑物进行巡视，重点部位一天巡视一次；水库工程管理部与生产部要加强联系，按要求及时填报水情信息，若来水量、泄洪量、库水位、开机台数以及所带负荷等发生变化，应主动互相通告。五洲亭电站应将开、停机及负荷变化情况及时报水库调度运行班，水库调度运行班及时作好记录。生产部要根据水库水位及时调整负荷，遇有异常情况，及时向水库工程管理部询问水情。

7.大坝闸门开闸前应全面检查并与除险加固项目部联系，并鸣响警报器，驱走上、下游管理范围内的船只，开、关闸时应加强设备监视，确保安全运行。

8.水库工程管理部汛前须将所有闸门试开关一次，确保机电设备运行正常；对备用柴油发电机组定时充电、检查、启动，确保机组正常运行。

9.生产部要维护网络及水雨情系统软件正常稳定运行，确保数据传输畅通无误。

四、预防预警机制

(一) 预防预警信息

1.气象水文信息

水库工程管理部和生产部应加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送公司防指。当预报即将发生严重洪水灾害时，各抢险组织机构（抢险队和保卫后勤宣传组）应提早预警，并通知相关人员提前做好准备。

2.堤防工程信息

当水库入库流量大于2000m³/s以上洪水时，水库工程管理部、生产部应加强对水利工程设施的监测，并将水库堤岸、涵闸、泵站、渠道（引水、撇、排洪）等的运行情况报告公司防指。当水利工程设施出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，水库工程管理部应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向公司防指准确及时报告。

3.水库工程信息

当水库水位超过汛限水位时，水库工程管理部应按照永州市、零陵区两级防汛指挥部门和本公司水库调度规程调度，同时向公司防指报告水利工程运行状况。当水库出现险情时，水库工程管理部（运行人员）应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向公司防指、生产部准确及时报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，公司防指应向省、市、区三级防汛指挥部紧急报告，并提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

4.洪涝灾情信息

洪涝灾情发生后，相关部门应及时向公司防指报告洪涝灾害情况。公司防办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向公司防指报告。洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农业基础设施等方面的损失。

(二) 预防预警行动

1.预防预警准备工作

公司防汛组织机构和所有相关部门要切实做好预防预警准备工作。

⑴ 思想准备。加强宣传，增强水患意识，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

⑵ 组织准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。

⑶ 工程准备。按时完成水毁工程修复和改造工程建设任务，对存在病险的各类水利工程设施实行应急处险加固。

⑷ 预案准备。组织相关人员学习并熟悉公司应急救援预案，研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对重点险工险段，制订具体工程抢险方案。

⑸ 物料准备。储备必需的防汛物料，在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备应急需要。

⑹ 通信准备。充分利用公网和局域网，确保防汛通信畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

⑺ 防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。

五、应急响应

(一) 应急响应总体要求

1.主汛期（4月1日至7月31日）及洪水期间，各抢险队负责人离岗三天以上时，应指定相应人员代理自己的职责，并报告各队总负责人。

2.抗洪抢险，人人有责。接到抗洪抢险的通知时，各队队长和所属员工应迅速到达集合地点，积极投入抗洪抢险工作。紧急情况下，职工家属也应无条件地服从防汛领导小组的调遣。

3.接到抗洪抢险的通知后，综合部仓库管理员和车队司机应立即到所在岗位待命。

紧急情况下公司防汛办负责人可以直接调用车辆，事后再补办手续。

4.在防洪抢险中，全体干部职工必须无条件听从防汛领导小组的统一指挥，对在防汛中的违纪人员按防汛抢险纪律给予党纪政纪处分。

5.各部门的对讲机必须充足电集中管理，保证随时调用。

6.全体职工要有“防大汛、抗大洪”的思想准备。汛情就是命令，全体干部职工要发扬伟大的抗洪精神，随时准备投身于抗洪抢险第一线。

7.汛期公司中层以上干部的手机必须24小时开机。

8.遇有重大汛情，公司防汛领导小组应及时向上级主管部门报告。

(二) 应急响应级别

按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：

Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）和Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

1.当符合下列条件之一时，进入Ⅳ级（蓝色）响应：

⑴ 水库上游地区24小时降雨量超过100毫米，低于150毫米；

⑵ 水库库区降雨量超过30mm/h，低于45 mm /h；

⑶ 水库下泄流量≥2500m³/s；

⑷ 潇水流域发生一般洪水，即预报出现洪峰流量或洪量重现期2年一遇以下洪水；

⑸ 单个区域发生洪涝灾害；

⑹ 水库堤坝、渠道（引水、撇、排洪）出现不同程度的险情预兆；

⑺ 市、区防汛部门下达Ⅳ级响应。

2.符合下列条件之一时，进入Ⅲ级（黄色）响应：

⑴ 水库上游地区24小时降雨量超过150mm，低于200mm，或6小时内降雨量超过100mm；

⑵ 水库库区降雨量超过45mm/h，低于60 mm /h；

⑶ 水库下泄流量≥4000m³/s；

⑷ 潇水流域发生较大洪水，即预报出现洪峰流量或洪量重现期2～10年一遇的洪水；

⑸ 多个区域发生洪涝灾害，或单个区域发生较严重洪涝灾害；

⑹ 市气象部门预报强热带风暴、台风并发出紧急警报；

⑺ 水库堤坝、渠道（引水、撇、排洪）出现不同程度的险情，但没有垮库、垮堤、垮坝的危险；

⑻ 市、区防汛部门下达Ⅲ级响应。

3.符合下列条件之一时，进入Ⅱ级（橙色）响应：

⑴ 水库上游24小时降雨量超过200mm，低于250mm，或6小时内降雨量超过150mm；

⑵ 水库库区降雨量超过60mm/h，低于85 mm /h；

⑶ 水库下泄流量≥5000m³/s；

⑷ 潇水流域发生大洪水，即预报出现洪峰流量或洪量重现期10～50年一遇的洪水；

⑸ 水库堤坝、渠道（引水、撇、排洪）出现不同程度的险情，可能导致垮库、垮堤、垮坝的危险；

⑹ 多个区域发生较严重洪涝灾害，或单个区域发生严重洪涝灾害；

⑺ 厂区发生大面积积水、渗水，可能危及机电设备和厂区安全；

⑻ 市、区防汛部门下达Ⅱ级响应。

4.符合下列条件之一时，进入Ⅰ级（红色）响应：

⑴ 水库上游内24小时降雨量超过250mm，或6小时内降雨量超过200mm；

⑵ 水库库区降雨量超过90mm/h；

⑶ 水库下泄流量≥6000m³/s；

⑷ 潇水流域发生特大洪水，即预报出现洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水；

⑸ 水库出现超校核水位洪水，严重威胁水库运行安全；

⑹ 发生危及大坝安全的重大险情；

⑺ 多个区域发生严重洪涝灾害，或单个区域发生特别严重洪涝灾害；

⑻ 水库堤坝、渠道（引水、撇、排洪）发生决口；

⑼ 厂区发生大面积积水、渗水，危及或造成机电设备淹没；

⑽ 市、区防汛部门下达Ⅰ级响应。

(三) 应急响应行动

1.Ⅳ级（蓝色）响应：相关责任部门进入抢险实战状态，各抢险队、民兵应急分队进入备战状态，防汛重点应在水库合理调度、水工建筑物的巡视与检查、库区排（撇）洪渠的巡视检查，紧盯事态进展。水库工程管理部负责人现场值守。

2.Ⅲ级（黄色）响应：主管公司领导现场值守，主持相关部门防汛会商，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导；分析水利工程险情，提出处置意见，加强水库和各类防洪工程的调度运用；各抢险队组织抢险、各相关部门按照各自职责做好防汛救灾工作；视汛情迅速增派人员（含民兵应急分队）分赴各自防汛责任区，指导、协助防汛抗洪、抢险救灾工作，报区水利局、 区防办、湘水集团能源事业部。

3.Ⅱ级（橙色）响应：主管公司领导现场值守，总经理主持召开紧急防汛会商会议，分析洪水发展趋势、未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题，实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险；发布紧急通知，督促各抢险队、各部门切实做好抗洪抢险工作；随时向市、区水利局、市、区防办、湘水集团能源事业部报告情况。

4.Ⅰ级（红色）响应：全面动员，公司进入紧急防汛期。全体职工及家属投入防汛抗灾、严防死守。公司安全第一责任人为抗灾救灾总指挥，现场值守，随时召开防汛会商会，安排部署防汛抗灾救灾工作，研究解决抗洪救灾面临的重大问题，贯彻落实上级各项指示和命令；及时向市、区水利局、市、区防办、湘水集团能源事业部报告情况。全公司以防汛抗灾为中心，全力以赴，一切工作服从服务于抗灾救灾。

(四) 信息报送和处理

应急响应期间，各级防汛指挥机构要建立健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输、上报工作。

1.雨水情收集汇报制度。当本公司下泄流量达1000m³/s时，水库工程管理部大坝运行值班员应及时报告运行班长、水工专责人、主任；当下泄流量达2500m³/s时，应及时以手机微信或短信方式通报公司防汛领导小组成员，此后每增加500 m³/s 时再次以相同方式进行通报，并做好相关详细记录。

2.险情汇报登记制度。及时做好水利（机电）工程的清隐查险工作，一旦发现险情，要分类登记造册，并逐级上报；发生突发险情，应及时报告并迅速组织排险；重大险情和工程事故，应迅速查明原因，随时掌握上报处险进度或处理结果，并写出专题报告。

3.洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，各抢险队或相关责任部门要及时用报表、文字、图片以及录相等各种方式汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

六、汛期大坝除险加固项目的施工，必须加强现场管理，严格按规程规范施工，确保质量和安全。开工前必须制定出切实可行的防洪度汛方案，经甲、乙、监理三方审定后执行。

七、本预案自印发之日起施行。